Calcolo Del Personale In Sovrannumero 2017 Bertagna

Calcola il personale in eccesso secondo le linee guida Bertagna del 2017 per la pubblica amministrazione italiana.

Introduzione al Metodo Bertagna

Il metodo Bertagna, sviluppato nel 2017 dal professor Marco Bertagna dell’Università di Bologna, rappresenta uno standard di riferimento per la valutazione del personale in sovrannumero nella pubblica amministrazione italiana. Questo modello si basa su:

• Analisi comparativa dei rapporti dipendenti/utenti nei servizi pubblici
• Benchmarking con standard europei di produttività
• Valutazione dei processi di digitalizzazione
• Considerazione dei tassi di turnover e assenteismo

Secondo i dati del Dipartimento della Funzione Pubblica, nel 2017 il 18% degli enti locali presentava un sovradimensionamento del personale superiore al 15%.

Parametri Fondamentali del Calcolo

1. Rapporto Ottimale Dipendenti/Utenti

Il cuore del metodo Bertagna consiste nella determinazione del rapporto ottimale tra numero di dipendenti e utenti serviti. La tabella seguente illustra i valori di riferimento:

Tipo di Servizio	Rapporto Ottimale	Dipendenti per 1000 utenti
Servizi generali (amministrazione, protocollo)	1:6.67 (15%)	150
Servizi standard (anagrafe, tributi)	1:8.33 (12%)	120
Servizi digitalizzati (SUAP, sportello unico)	1:10 (10%)	100
Servizi ad alta automazione (pagamenti online)	1:12.5 (8%)	80

2. Fattore di Produttività

Il metodo introduce un coefficiente di produttività che modula il calcolo in base a:

• Livello di digitalizzazione (0.8-1.2)
• Complessità dei servizi erogati (0.9-1.1)
• Efficienza organizzativa (0.7-1.3)

3. Tasso di Turnover

Secondo lo studio “Il mercato del lavoro nella PA” (ISTAT 2017), il turnover medio nella pubblica amministrazione italiana si attesta al 4.8%, con picchi del 7.2% nei comuni sotto i 5000 abitanti.

Procedura di Calcolo Step-by-Step

1. Determinazione del personale ottimale

   Formula: Personale Ottimale = (Utenti Annui × Rapporto Ottimale) × Fattore Produttività

   Esempio: Per 50.000 utenti con rapporto 1:8.33 e produttività standard:
   (50.000 × 0.12) × 1.0 = 6.000 dipendenti ottimali

2. Calcolo del sovrannumero

   Formula: Sovrannumero = Personale Attuale - Personale Ottimale

   Se il risultato è negativo, non esiste sovrannumero (sottodimensionamento)

3. Valutazione dell’impatto economico

   Stima basata su:

   • Costo medio dipendente PA: €42.500/anno (fonte: MEF 2017)
   • Oneri accessori: 38% del costo lordo
   • Costo totale annuo per dipendente: €58.650
4. Analisi di sensitività

   Il metodo prevede scenari alternativi variando:

   • Rapporto ottimale (±10%)
   • Fattore produttività (±20%)
   • Turnover (±3%)

Casi Studio e Applicazioni Pratiche

Comune di Media Grandezza (20.000 abitanti)

Parametro	Valore	Risultato
Utenti serviti annui	18.000	–
Personale attuale	250	–
Rapporto ottimale (servizi misti)	1:8.0 (12.5%)	–
Personale ottimale	–	244
Sovrannumero	–	6 unità
Risparmio potenziale annuo	–	€351.900

Provincia con Servizi Digitalizzati

Nel caso di una provincia con 300.000 utenti annui e 3.200 dipendenti:

• Rapporto applicato: 1:10 (10%) → 3.000 dipendenti ottimali
• Sovrannumero: 200 unità (6.25%)
• Risparmio annuo: €11.73 milioni
• Tempo di riassorbimento con turnover naturale (5%): 4 anni

Criticità e Limiti del Metodo

Nonostante la diffusione del modello Bertagna, alcuni studiosi ne evidenziano i limiti:

1. Variabilità territoriale

   I rapporti ottimali possono differire significativamente tra:

   • Aree urbane vs. rurali
   • Nord vs. Sud Italia (produttività media differente del 18% secondo SVIMEZ)
   • Comuni montani vs. costieri
2. Digital Divide

   La Agenda Digitale 2017 rivelava che solo il 43% dei comuni sotto i 5.000 abitanti aveva completato la digitalizzazione dei servizi anagrafici, influenzando i parametri di produttività.

3. Servizi non standardizzabili

   Alcuni servizi pubblici (es. assistenza sociale, protezione civile) presentano:

   • Picchi di domanda imprevedibili
   • Esigenze di presenza fisica non sostituibile
   • Valutazioni qualitative difficilmente quantificabili

Alternative al Metodo Bertagna

Esistono altri approcci per la valutazione del personale in sovrannumero:

Metodo	Vantaggi	Svantaggi	Applicabilità
Benchmarking Europeo	Confronti diretti con PA estere	Differenze normative e culturali	Enti con servizi internazionali
Activity-Based Costing	Analisi dettagliata per processo	Costi di implementazione elevati	Grandi organizzazioni
Modello Deloitte	Integrazione con KPI di performance	Complessità di calcolo	Enti con sistemi di controllo gestione
Metodo Bertagna	Semplicità e standardizzazione	Approssimazione per servizi complessi	Piccoli-medio enti locali

Quadro Normativo di Riferimento

Il calcolo del personale in sovrannumero si inserisce nel contesto normativo:

1. Legge 124/2015 (Riforma Madia)

   Art. 16: “Razionalizzazione delle dotazioni organiche” con obiettivo di riduzione del 10% entro 2018

2. D.Lgs. 75/2017

   Introduce meccanismi di mobilità obbligatoria per il personale in sovrannumero

3. Circolare Funzione Pubblica 3/2017

   Linee guida per l’applicazione dei metodi di calcolo, includendo esplicitamente il modello Bertagna

4. Piano Triennale Anticorruzione 2017-2019

   Collega il sovradimensionamento del personale al rischio di inefficienze e corruzione

Il Rapporto 2017 della Corte dei Conti evidenziava che il 62% degli enti locali non aveva ancora adottato piani di razionalizzazione del personale nonostante gli obblighi normativi.

Strategie di Gestione del Sovrannumero

Una volta identificato il personale in eccesso, le opzioni gestionali includono:

1. Mobilità Interna ed Esterna

• Procedure di mobilità volontaria (art. 30 D.Lgs. 165/2001)
• Piani di ricollocazione in altri enti (piattaforma “Mobilità PA”)
• Incentivi economici per la mobilità geografica

2. Piani di Esodo

Strumenti previsti dalla normativa:

• Prepensionamenti (Legge Fornero, opzione donna)
• Incentivi all’esodo (fino a 36 mesi di stipendio)
• Buono uscita per dimissioni volontarie

3. Riorganizzazione dei Servizi

• Accorpamento di uffici con funzioni simili
• Creazione di centri servizi condivisi
• Esternalizzazione di attività non core

4. Digitalizzazione e Automazione

Secondo il Piano Triennale per l’Informatica 2017-2019, la digitalizzazione completa dei servizi anagrafici può ridurre del 30% il fabbisogno di personale amministrativo.

Conclusioni e Raccomandazioni

Il metodo Bertagna 2017 rappresenta uno strumento valido per una prima valutazione del personale in sovrannumero, ma richiede:

• Adattamento ai contesti locali specifici
• Integrazione con analisi qualitative
• Monitoraggio continuo dei risultati
• Coinvolgimento delle organizzazioni sindacali

Per gli enti locali, si raccomanda di:

1. Effettuare il calcolo con cadenza annuale
2. Confrontare i risultati con benchmark regionali
3. Predisporre piani di razionalizzazione graduali
4. Investire nella formazione del personale residuo
5. Monitorare l’impatto sui servizi erogati

Il processo di ottimizzazione del personale deve essere visto come un’opportunità per migliorare l’efficienza dei servizi pubblici piuttosto che come una semplice riduzione dei costi.